欧亿体育足球 欧亿体育网址欧亿体育足球 欧亿体育网址昨天，一条有关“老农因销售不合格芹菜获利14元，被市场监管部门累计处罚10万元”的新闻冲上热搜。这条新闻再次引发众多网民对行政执法中存在“小过重罚”等问题的热议。

　　农民卖菜只赚14块钱就要被处以10万“天价罚款”，这可不是网络上满天飞的谣言，而是真实的事。我们先来简单说说这件事的来龙去脉——

　　2019年9月的一天，福建省福州市闽侯县老农民陈依伯出门路过隔壁王大姐家的菜地，在王大姐的推荐下，陈依伯以122.5元买下35公斤芹菜，并转手卖给蔬菜批发商行，赚了14元。第二天，闽侯县市场监管局在市场上抽检发现这批芹菜农药残留超标，为不合格产品。去年2月，闽侯县市场监管局立案调查，4月对陈依伯作出行政处罚，没收违法所得14元，并处以罚款5万元。由于陈依伯未按期缴纳罚款，也未申请行政复议和提起诉讼，去年12月，闽侯县市场监管局依法催告并加处罚款5万元，合并罚款10万，并于今年2月向法院申请强制执行，但被一审法院裁定不准予强制执行。随后，闽侯县市场监管局提出复议申请。近日，二审法院裁定驳回复议申请，维持一审裁定。

　　在这宗案件中，闽侯县市场监管局作出的行政处罚有没有法律依据和法院裁定不准予强制执行出于怎样的考虑是两个关注点。从披露的信息来看，闽侯县市场监管局作出处罚的法律依据是《食品安全法》，其中第一百二十四条规定“生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂的，货值不足一万元，并处五万元以上十万元以下罚款”。也就是说，对老农卖农药残留超标芹菜，依法罚款的起点是5万元，最高可罚10万。闽侯法院经审理认为，陈依伯并非职业菜贩，系首次违法，案涉不合格芹菜货值136.5元，获利仅14元，金额明显属较小，而且本人并不知晓销售芹菜不合格，案发后又能够配合调查，如实说明不合格芹菜来源，积极举报他人无照经营，具有立功行为，应当依法予以减轻或不予处罚。法院依据的是《行政处罚法》规定：处罚应该和违法行为的性质、情节、危害程度、主观过错相一致；违法情节轻微及时纠正不罚、初次违法后果轻微及时纠正不罚、足以证明没有主观过错等情形不罚。

　　由此可以看出，闽侯县市场监管局作出的处罚决定虽然于法有据，但法院认定老农的违法情节显著轻微，处罚决定不符合《行政处罚法》明确的“过罚相当”基本原则，属于“过罚不当”。在行政程序方面，闽侯县市场监管局从立案调查到下达《行政处罚决定书》，时间上已超过法定办案期限，也存在程序违法问题。所以，法院对行政处罚决定裁定不准予强制执行。

　　按理说，销售农药残留超标的芹菜应该受到处罚，毕竟食品安全是人命关天的事。但是，罚款相当于盈利的7000多倍，造成“小过重罚”，明显与《行政处罚法》的原则规定相违背，则是另外一个不能回避的问题。虽然法院裁定不准予强制执行，使“天价罚单”没有兑现，但其中的问题还是值得反思。

　　事实上，“小过重罚”的案件在很多地方也曾发生过。去年8月，国务院督查组在陕西省督查时就发现个体户卖5斤不合格芹菜被罚6.6万元、小便利店售出4板过期4天的酸奶退货后还被罚2万元等多宗案例。督查组认为这属于“过罚不当”，建议对于有违法行为特别是轻微违法、初次违法的市场主体，不能过度惩罚，而应实行包容审慎监管。当时，这一新闻也引发了广泛关注，但是，“小过重罚”案件还是继续发生。这类问题表面看是行政管理部门严格执法，而实际上是“过罚不当”，主要原因就在于相关法律法规处罚内容宽泛、表述抽象、缺乏客观标准，执法自由裁量权过大，导致一些行政执法部门执法随意性大，执法人员根本不将违法动机、情节、性质、危害程度和是否属于初次轻微违法等因素考虑在里面。这就造成一些行政执法只讲力度而没有温度，纯粹是为罚款而罚款。再加上一些地方将罚款与执法人员业绩考核挂钩，刺激“罚款冲动”，执法动机就更容易出问题，对轻微违法动辄“从严从重”处罚的情况也就难以避免。

　　发生在福州闽侯县的老农卖芹菜获利14元被罚10万案例，再次警示规范行政裁量权非常必要。去年，国务院办公厅发布《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，明确要坚持过罚相当、宽严相济，避免畸轻畸重、显失公平；坚持处罚与教育相结合，发挥行政处罚教育引导公民、法人和其他组织自觉守法的作用；要依法合理细化具体情节、量化罚款幅度，坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标等要求。说到底，要从根本上消除“过罚不当”问题，必须要进一步完善相关法律法规，对各种处罚条款精细化设定，压缩自由裁量权的空间，预防滥用自由裁量权。只有这样，才能使行政执法既发挥严惩严重违法行为、警示来者的作用，又体现对轻微犯法、首次犯法的适度宽容，让执法既有力度又有温度，实现良法善治，赢得人民群众的支持。